各有關城市交通運輸主管部門在城市人民政府領導下，重點圍繞綜合客運樞紐、城市貨運集疏運中心、運輸服務信息共享、綜合運輸組織模式、綜合運輸服務工作機制、綜合運輸服務標準等6項重點任務，按照實施方案，加快推進綜合交通運輸體系建設，提升綜合運輸服務水平。
通知要求，各有關省級交通運輸主管部門要加強對示范城市的指導，督促各有關城市細化完善實施方案。城市人民政府要盡快建立和完善示范城市創建工作領導小組和部門協同聯動機制，明確任務分工，落實保障措施。
通知明確，交通運輸部將對綜合運輸服務示范城市內符合條件的相關項目給予資金支持；省級交通運輸主管部門要努力爭取本級人民政府、示范城市人民政府和相關部門的支持，對示范城市創建給予土地、財稅、融資、市政配套等方面的支持。示范城市要定期總結創建工作情況及成效，編寫示范城市建設工作年度報告，于每年12月31日前報部。交通運輸部將適時組織有關專家對示范城市建設情況進行督導檢查。
本網即日起開辟“運輸服務看綜合”專欄，陸續刊發16個試點城市（城市群）先行先試的思路理念。首篇《京津冀：共繪綜合運輸服務藍圖——訪北京市交通委員會主任周正宇》，敬請關注。
京津冀：共繪綜合運輸服務藍圖
——訪北京市交通委員會主任周正宇
協同發展，交通先行。在京津冀協同發展的國家戰略背景下，推進綜合交通運輸體系建設與提升綜合運輸服務有著特殊的意義。8月3日，京津冀作為典型城市群被交通運輸部選為第一批“綜合運輸服務示范城市”。
本網記者專訪北京市交通委員會主任周正宇，他著眼于國家發展戰略等時代背景，結合交通運輸部建設綜合運輸服務示范城市的目標、策略，介紹了京津冀在提升綜合運輸服務過程中的基礎優勢與推進思路，并對示范城市建設中的難點和疑問進行了剖析和解答。
綜合銜接 運輸配置 服務品質
記者：在京津冀協同發展、京津冀交通運輸一體化的時代背景下，提升綜合運輸服務有哪些特別的內涵？
周正宇：推進京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下提出的重大決策部署和國家戰略，對于打造中國經濟新的增長極、促進區域經濟社會長期持續健康發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。
2014年2月，習近平總書記在京津冀協同發展工作座談會上深刻指出，要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確指出，推進京津冀協同發展，在交通一體化等方面要率先取得實質性突破。
7月31日，北京、張家口成功申辦2022年冬季奧運會，對京津冀交通一體化又提出新的更高要求。在這些時代背景下，交通一體化要達到什么程度、什么水平。就需要有一些指標來考量。綜合的銜接、運輸的配置和服務的品質是三個關鍵指標，而它們正是綜合運輸服務的基本內涵。
客觀講，京津冀是我國交通網絡最為密集的地區之一，交通基礎設施建設處于全國領先水平。但與世界先進國家城市群以及我國珠三角、長三角地區相比，京津冀的綜合運輸服務能力和水平仍有改進提升空間，主要體現在綜合銜接、運輸配置和服務品質三大內涵上，即多種運輸方式間的銜接配合不夠精準、精細；運輸資源配置亟待進一步優化、供需仍不平衡；運輸全過程不能完全以人為本、服務體驗還有不夠友好的環節。
因此，為落實黨中央和國務院的要求，充分發揮交通運輸在京津冀協同發展中的先行和保障作用，交通運輸部、京津冀三省市正著力建設“京津冀綜合運輸服務示范區”，擬在客運樞紐、貨運場站、信息共享、運輸組織、工作機制和標準規范等6個方面進行一體化示范建設，促進交通一體化發展。
邁向“現代化、一體化、國際化”
記者：結合現狀，京津冀提升綜合運輸服務的主要策略是什么？
周正宇：近年來，京津冀區域綜合交通運輸體系建設成績顯著：一是交通設施供給持續穩定增加。鐵路、公路、民航、水運等基礎設施建設均高于全國平均水平，以樞紐場站和運輸通道為依托的綜合運輸服務體系承載能力大幅提高。二是運輸組織模式不斷優化創新。不同運輸方式間的銜接持續優化，服務創新的綜合效益全面顯現——以天津濱海機場異地航站樓為典型的空鐵聯運、陸空聯運快速發展，定制公交、毗鄰公交、市郊鐵路等新運營模式不斷探索。三是信息化引領作用顯著增強。以北京為例，在全國范圍內率先搭建了以交通運行監測調度中心（TOCC）為核心的綜合交通信息傳輸和發布共享平臺；率先研發了科學評價城市交通運行狀況的交通指數；率先實現道路客運實名制聯網售票；率先建成12328交通運輸服務監督電話系統并全面投入使用。四是綜合運輸專項協調高效聯動。尤其是京津冀交通一體化領導小組成立以來，借助運輸服務組的平臺，以機制創新為突破口，不斷完善綜合運輸工作協調機制。五是政府支持為發展蓄力護航。京津冀三地人民政府一直重視和支持交通發展，多措并舉、持續改善運輸服務。
但同時也應清醒認識到以下五方面問題：一是運輸服務一體化水平亟待提高。京津冀三地運輸服務水平差異較大，體制機制障礙和市場壁壘仍然存在；運輸政策和標準缺乏有效對接；客貨運輸一體化水平和便利化程度仍有待提高。二是信息互聯互通水平仍需加強。京津冀三地除了全國ETC聯網等極少數領域實現了信息互聯互通，目前還仍然以各自發展為主，區域內各地區之間、各運輸方式之間沒有實現信息共享，信息服務內容和范圍仍然有限。三是多數城市不同運輸方式銜接仍不順暢。北京、天津、河北三地客運樞紐發展不平衡，機場、高鐵站雖多與城市軌道交通連接，但換乘很少同站，換乘距離普遍較遠，時刻表、運行圖、班次安排相互也不匹配，造成不便捷、不順暢。四是運輸服務組織模式有待進一步創新?？瓦\“一票制”、貨運“一單制”的聯程服務尚難實現，特別是貨運跨運輸方式的一體化運輸組織發展緩慢，缺乏能夠承擔多式聯運業務的大型骨干貨運企業，多式聯運總體發展相對滯后。五是綜合運輸管理體制尚未真正形成。各種運輸方式缺乏統籌協調、統一管理，難以全面協調和落實綜合運輸體系建設和綜合運輸服務的相關政策。
基于上述現狀，北京會同天津、河北交通主管部門制定了《京津冀綜合運輸服務示范區建設實施方案》和三地的分方案，繪制了區域綜合運輸服務發展藍圖，提出了改進提升綜合運輸服務的主要策略：未來3—5年甚至到2022年，京津冀將以“現代化、一體化、國際化”為建設理念，同時堅持“客貨運輸兼顧，軟硬建設并進”的原則，認真遴選示范建設項目，全力打造全國性綜合運輸服務示范區。
“現代化”即順應新常態，依托現代先進科技手段，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，早日形成“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代化綜合交通運輸體系。
“一體化”即堅持京津冀區域一體化協同發展和多種交通運輸方式融合發展，統籌推進涉及多省市、多部門合作的示范項目。
“國際化”即以世界先進國家城市群為標桿，牢牢把握三地發展定位，推進具有國際水準的綜合運輸服務示范區建設。
在示范建設項目的選擇上，體現了“客貨運輸兼顧、軟硬建設并進”的原則。一方面，客運服務和貨運服務地位同等重要，在疏解非首都功能的大背景下，客貨運輸資源配置均需科學引導，區域運輸服務格局需進一步優化；另一方面，推進示范區建設，不僅要有設施建設的“硬”項目，還應該有機制、標準、信息化、運輸組織等方面的“軟”服務。
完善軌道交通四張網
記者：綜合運輸服務的體制機制未來會有哪些突破？
周正宇：體制上，隨著大部門制改革的不斷深化和各運輸方式主管部門間的不斷融合，綜合運輸服務的管理體制將越來越順暢，但鐵路、民航、郵政既有的垂直管理體制有其存在的必然性和必要性，不會完全取消。因此，各種運輸方式垂直體制間的統籌協調就需要工作機制的不斷完善。
以京津冀區域為例，未來將重點建立兩個機制：一是綜合運輸多部門規劃會商機制。在現行規劃工作機制的基礎上，完善建立由交通主管部門牽頭，規劃、商務、民航、鐵路、郵政等部門共同參與的綜合運輸多部門規劃會商機制。對機場、火車站、公路客運樞紐、市內交通樞紐（場、站）及物流園區等基礎設施的規劃進行集中商議和分析研判，以從規劃源頭改進提升綜合運輸服務。
二是京津冀綜合運輸服務聯席機制。在京津冀區域交通一體化領導小組工作規程基礎上，強化綜合運輸服務協調職能，整合交通運輸部政策協調組、民航局民航運輸協同發展工作組及鐵路、郵政等相關部門，形成京津冀綜合運輸服務聯席機制，對接工作需求，開展綜合運輸服務示范區戰略及政策研究，協調推進綜合運輸服務體系建設。
記者：京津冀三地在推動基礎設施互聯互通和運輸服務一體化等方面，有哪些具體的舉措？
周正宇：京津冀三地將以“軌道上的京津冀”為目標，持續建設完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四張網。在城際鐵路建設方面，今年將建成京津城際機場引入線、津保鐵路、張唐鐵路，京張、京唐、京濱3條城際也計劃于年內開工建設并在未來幾年內加快推進；明后兩年，將相繼開工建設廊涿城際和京九客專北京至霸州段。
同時，京津冀還將重點推進京臺、京秦、津石及首都地區環線高速公路建設，并進一步加強溝通，繼續疏通一批斷頭路。
在運輸服務一體化方面，京津冀將著力推動省際毗鄰地區客運班線公交化改造、道路客運聯網售票、交通一卡通互聯互通及客運聯程服務等工作。
記者：您認為推進綜合運輸服務過程中會遇到哪些難題？應當如何應對？給部和其他城市的建議是什么？
周正宇：主要難題還是各運輸方式主管部門的統籌協調，現行體制間的融合管理需要綜合運輸工作協調機制的理順和完善。建立和完善綜合運輸工作協調機制，從源頭上要突出規劃的對接，既要加強多種運輸方式的規劃對接，又要強化專業發展規劃與地方規劃的對接，主動“讓一步”；從后續運營上要突出服務的銜接，以提升運輸服務效率為協調推進工作的切入點，主動“邁一步”；從管理上始終要有“綜合”的思維，不能本位主義，要充分考慮各種運輸方式各自的比較優勢，形成“齊步走”的態勢。
“互聯網+”引領行業轉型升級
記者：請您試舉一個優秀的綜合運輸樞紐服務案例，它又是如何提供綜合運輸服務的？
周正宇：北京南站就是一個比較典型的綜合運輸樞紐案例。該樞紐集鐵路、民航、城市軌道交通、地面公交、出租汽車等多種運輸服務方式為一體，日均客流量約20萬人次。地鐵4號線和14號線直接引入樞紐站廳，實現了城際交通與城市交通的無縫銜接；通過地鐵4號線能直通北京北站，通過換乘2號線、7號線，能快速到達北京站、北京西站，實現了市內主要火車站間的便捷互動；通過乘坐機場巴士或換乘兩次地鐵，能抵達首都機場，或者通過樞紐內天津機場城市航站樓的空鐵聯運服務，能快速前往天津濱海國際機場；樞紐南、北廣場的18條公交線路覆蓋北京主要功能區。
此外，等京津城際機場引入線建成通車后，天津濱海機場也將成為京津冀區域內第一個完全整合民航、鐵路、道路客運、城市客運（公交、地鐵、出租）等多種運輸服務資源的一體化綜合樞紐，綜合運輸服務潛能將充分釋放。
記者：處于“互聯網+”時代，是否會有針對移動互聯網等新興技術的服務創新出現？
周正宇：“衣食住行”是人們生活的基本需要，也是移動互聯網等新興技術競相爭奪的領域。從當前種類繁多的交通出行方面的APP來看，“互聯網+交通運輸”時代已經來臨，正在深刻影響和變革交通運輸行業?！盎ヂ摼W+”既對相關行業傳統經營服務模式帶來了沖擊，同時又對交通運輸行業的轉型升級、提升服務水平和監管能力注入了強大的動力。在綜合運輸服務方面，目前已經出現了依托移動互聯網，集行程規劃、票務代理和運營結合于一體的服務創新，為人們出行提供了方便。
作為政府管理部門，我們鼓勵支持創新，但堅決打擊違法違規運營和擾亂市場秩序的行為。為此，我們研究制定了《2020年前北京市“互聯網+運輸行業”發展總體規劃》，對“互聯網+”在小客車、公交、旅游客運、省際長途客運、貨運物流、機動車維修及停車等領域的發展現狀與存在問題進行了梳理分析。
綜合來看，“互聯網+”對交通運輸行業深化改革和長遠發展具有積極意義，但存在一定風險，現階段也帶來了一定的負面影響。因此我們提出，要遵循“市場導向，規范運營，統籌推進，長短結合”的原則，抓住行業穩定健康發展的核心問題和主要矛盾，把握運輸市場經濟規律，充分發揮“互聯網+”引領提升作用，有效控制行業穩定和政策風險，推動交通運輸行業整體轉型升級，改進提升綜合運輸服務。(稿件來源：中華人民共和國交通運輸部網站）
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